Pénteken közzétette megállapításait az augusztus 20-i állami ünnep megrendezésének körülményeit vizsgáló belügyminisztériumi bizottság. A testület szerint a rendkívüli helyzetben még gyorsított nyílt közbeszerzésre sem maradt idő, ezért csak a rendkívüli sürgősségre hivatkozó, hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás (HNT) jöhetett szóba. A bizottság ugyanakkor hiányosságokat talált a döntések, a cégkiválasztás szempontjai és a költségbecslés dokumentálásában. A tárca a kormany.hu oldalon tette közzé a közleményt.
A bizottság szerint az eljárás jogalapját a közbeszerzési hatóság elnöke is megalapozottnak ítélte. A testület úgy látja, hogy a körülmények miatt indokolt volt egyszerre feltárni a helyzetet és előkészíteni a lehetséges megoldásokat. Hozzátették, hogy ebből önmagában nem lehet arra következtetni, hogy a nyertes kiléte előre eldőlt.
„A bizottság hiányosságokat talált a döntések, a cégkiválasztás szempontjai és a költségbecslés dokumentálásában. A sürgősség mellett is rögzíteni kellett volna, ki milyen javaslat alapján, miről döntött” – közölte a vizsgálóbizottság.
A felmondott szerződéstől a sürgős eljárásig
A dokumentum szerint a rendkívüli helyzet abból fakadt, hogy az új kormány a programsorozatot már megkötött szerződésekkel örökölte meg. Az eredeti fővállalkozó, a Lounge Event Kft. bankszámláit azonban korlátozták, és a cég nem fizette ki az alvállalkozóit. A Nemzeti Rendezvényszervező Ügynökség (NRÜ) ezért június 23-án arra jutott, hogy a cég nem tudja teljesíteni a feladatot, és felmondta a szerződéseket.
Ezután azt kellett felmérni, hogy a hátralévő időben, a már elvégzett munkák és beszerzett eszközök felhasználásával egyáltalán megtartható-e az ünnepség, és ha igen, milyen elemekből álljon. A bizottság szerint a felmondástól az új közbeszerzés elindításáig 14 nap telt el, a szerződéskötés és augusztus 20. között pedig mindössze 36 nap maradt. A testület ezzel indokolta, hogy csak a rendkívüli sürgősségen alapuló eljárás jöhetett szóba.
Egyetlen ajánlat, kisebb keret
A Nemzeti Kommunikációs Hivatal (NKOH) az NRÜ adatai alapján három céget hívott fel ajánlattételre: a HARDROCK Szolgáltató Kft.-t, a KulTechDesign Kft.-t és a Positive Adamsky Creative Kft.-t. Ajánlatot csak a HARDROCK adott, így árverseny nem alakult ki.
A közlemény szerint a Lounge Eventtel kötött két keretszerződés bruttó keretösszege együtt 17 470 684 726 forint volt. Az áttervezett programra a HARDROCK Kft.-vel kötött új szerződés bruttó felső összege 4 047 109 000 forint, ami a korábbi keret negyedét sem éri el. A bizottság szerint a megvalósításban közel kétszáz partner és alvállalkozó, valamint több mint ezer ember vett részt. A Lounge Event korábbi megrendeléseinél a tételekre 18 százalékos ügyviteli díj jött rá. Az új szerződés ezzel szemben úgy rendelkezett, hogy a feladatokat az átalánydíjon belül, külön százalékos felár nélkül kell elvégezni.
A vizsgálat a fő rendszerszintű hibát abban látta, hogy az állam túlságosan függött egyetlen fővállalkozótól. A szervezés és az alvállalkozók finanszírozása a Lounge Eventnél összpontosult, és az államnak nem volt azonnal bevethető tartalékmegoldása. Így egyetlen cég pénzügyi gondjai az egész ünnepet veszélybe sodorták. Emiatt egyszerre kellett tisztázni, mi használható fel a korábbi szerződések alapján beszerzett termékekből és elvégzett munkákból, milyen források állnak még rendelkezésre, és mi legyen az új program.
A levelezés hitelességét nem vizsgálták
A bizottság szerint a sajtóban ismertetett kapcsolatfelvételek, amelyek egy része még a felmondás előtt történt, a rendezvény megvalósíthatóságának felmérését szolgálták. A testület ezért úgy ítélte meg, hogy ezek összeegyeztethetők ezzel a céllal.
„E levelezés hitelességének és teljes körű jogi megítélésének vizsgálatára nem terjedt ki a bizottság hatásköre, ugyanakkor kizárólag ezekből nem vonható le olyan következtetés, hogy a nyertes kiléte előre eldőlt volna” – írták a közleményben.
A közlemény szerint a bizottság hatásköre a szerződő felek polgári jogi vitájára sem terjedt ki. A testület nem helyettesítette a Közbeszerzési Döntőbizottság vagy a bíróság eljárását, és nyomozati jogköre sem volt. A 33 oldalas jelentés teljes egészében elérhető a kormany.hu oldalon.
A működési modell átalakítására tettek javaslatot
A bizottság azt javasolta a tárcának, hogy az NKOH elnöke az NRÜ bevonásával dolgozzon ki javaslatot és ütemtervet a működési modell átalakítására. Az új modellnek erősítenie kell az állami koordinációt és a valódi versenyt. Lehetővé kell tennie, hogy a szolgáltatásokat több vállalkozótól szerezzék be, és jogszerű, gyors helyettesítést kell biztosítania. A testület átláthatóbb döntés- és költségdokumentálást, valamint a vállalkozók teljesítőképességének folyamatos figyelését is szükségesnek tartja. A régi és az új szerződések elszámolásának tételes egyeztetését is javasolják. Azt írták: „Meg kell határozni és vissza kell követelni a visszajáró előlegeket.”
A Belügyminisztérium augusztus 26-án rendelte el a vizsgálatot. A tárca akkori közlése szerint a cél a sajtóban megjelent információk teljes körű tisztázása volt. Korábban a Mi Hazánk Mozgalom azt közölte, hogy versenyt korlátozó megállapodás gyanújával feljelentést tett a rendezvények közbeszerzése miatt. A Fidesz-frakció közérdekű bejelentést jelentett be a Közbeszerzési Hatóságnál a lebonyolítás és a pályáztatás körülményei miatt. Hadházy Ákos volt független országgyűlési képviselő pedig feljelentést helyezett kilátásba. A Budapesti Rendőr-főkapitányság október 7-én közölte, hogy nyomozást indított az ünnepi rendezvénysorozat közbeszerzése ügyében. A gyanú közbeszerzési és koncessziós eljárásban elkövetett versenyt korlátozó megállapodás bűntette.
